减负十项措施颁布一年了,基层状况改变了多少?

去年公安部制定出台了《为公安派出所减负10项措施》,能够看出中央和公安部是真心诚意从基层民警的实际现状和民警的关切点出发,竭尽全力加大力度要为基层民警松绑减负。转眼一年已经过去了,这个减负措施做到如何?那些困扰在基层警察当中存在的问题是否真正得到解决?基层民警最为盼望的又是些什么?

减负十项措施颁布一年了,基层状况改变了多少?

很多的政策出台的初衷绝对是好的,但如何落实到基层,把文字的内容转变为实实在在的工作,这个就很难说了。打个比方,一百担水放那儿等民警去挑,现在说要让民警减轻压力,要让他们得到应有的休息,民警鼓完掌结果发现,100担水还在那,民警不去挑,谁去挑?说到最后还是他们得去完成的事儿。何况,那一百担水,说不定第二天就会变成150担了。

所以,真正要落实上级关于减负的压力,不仅仅只是出台个文件,而是要去研究基层民警的所思所想,沉下身子到基层派出所一个月到半年,实地感受派出所的日常工作,在充分调研的基础上认真考虑如何将非警务工作剥离,取消不切实际的考核指标,取消不合理的考核任务,这才是基层民警所支持和认可的。那么,基层一线的民警他们究竟期盼什么呢?

一盼减负减从内部做起。有一位派出所所长曾经和我说过一句话至今记忆犹新:我们很多非警务活动,其实不是来自于老百姓的接警,而是来自于我们内部。如果要真的减负的话,首先应该从我们公安机关内部开始减。

来自各级任务的压力,并不只是针对基层,同样机关的民警也会感受得到。各个警种部门都有自己难念的经,比如机关的民警,填报形形色色的表格,签收、转发、处理来自各个方面的文件、通知。值班、加班、办案、执勤、报表,还要常态化地应付各种会议和各级各部门的检查、考察、慰问、调研。而这些仅仅只是绩效核其中的一部分,越是机关越是要求每一个工作流程精细规范。另外各种会议的安排,领导的讲话稿,工作信息的编报,公安新媒体的策划、采编、发布与推送,重大涉警舆情处置工作由于客观原因,效率都不高,汇报再汇报,讨论再讨论,处置再处置,有些事真能让人熬白少年头。

基层就更加不容易了。抓获数,拘留数,报捕数和移诉数(很多就得看隔壁的脸色了)就是一把把刀,刀刀催人老,刀刀要人命。当然这些都是公安工作的本职工作,再苦再难也得认真干。其它又比如就连最简单的接警单,电脑上要填,纸质的要填,电脑上要反馈、纸质的要反馈、重大的还要电话再反馈、邮箱再反馈、手机短信再反馈,而很多地方考核的所谓群众满意率往往就包含着如此海量的工作量……这里还没说到某个地方的店小二服务工作,还有苦心策划(模仿)各种宣传视频的制作,期待能被上级录用加分。

减负十项措施颁布一年了,基层状况改变了多少?

说到底,如此繁多的内部工作,很多就是形式主义、官僚主义顽疾在作祟。表现形式在基层单位,症结要害却在上级机关。为基层警察减负,就是要从根子上纠正这些作风顽疾,让基层警察能够真正静下心来真抓实干。有些领导只要张张嘴,基层一线就要跑断腿,令人苦不堪言。尽管如此,还有不少领导大手一挥,假期说取消就取消了。有些领导逢会就夸基层“5+2”、白加黑的奉献精神,这哪里是在减负,分明就是在加压。要把基层民警从苦累中解脱出来,就必须减少各种形式主义,杜绝基层一线民警不该忙的也忙,不该苦的也苦,不该累的受累。

二盼检查督导求真务实。上面千根线,下面一根针。只要是上级布置的任务,就必然有跟进的检查督导,这也是符合工作推进的需要的。然而,不少地方的检查督导,完全只是一种形式,走马观花,蜻蜓点水,看的都是事先准备好的,听的都是秀才熬夜写的。主要表现在各种工作留痕,不管做什么,都要有台帐。分明可以在网络上、系统中清晰明了能体现出来的工作,却非要厚厚的纸质台帐捧上桌面,有多少领导知道装订一本台帐需要多少道工序么?何况还有些领导从来都没有干过基层派出所工作甚至没有干过公安工作。

今年疫情期间,全国各地基层派出所的工作任务又远甚于往年。他们不公要开展大量的疫情防控工作,还有扫黑除恶任务,还要忙着政法系统教育整顿工作(一直不理解,整顿政法队伍为何要从下而上,而不是相反?)这些方方面面的工作,只不过是基于日常工作的基础之上新增的,就如同本文开头所说的原来是100担水要挑,结果现在变成150担水了。很多的水其实是别的部门系统的任务,结果,到最后都成了公安的任务。面对这些任务,哪一样都不能落下,否则,上面的检查通报督导绝对会点滴不漏地检查出来的。

减负十项措施颁布一年了,基层状况改变了多少?

很多基层单位,为了应付上级督查,有的被考核单位“精心”撰写汇报材料、“精选”参加测评对象、“倾力”打造检查参观示范点。甚至有很多工作还只是个设想,却在秀才们的笔下,已经成为卓有成效的工作成绩了!结果,上面领导一听,表示很满意,让手下安排来参观学习,于是,设想和计划中的工作,硬生生被包装成各种经验、典型来推广。画里画外都是一片赞叹之声,表扬、嘉奖、立功,只是苦了那些工作还得基层一线都给一一补上。

一位年轻的派出所内勤的微信自我介绍里是这样写的:我的世界没有诗和远方,只有Word和Excel。检查的目的是什么?是要看现有的工作进度,存在哪些问题,需要上级机关协调和支援什么,而绝不是让三分做七分吹的作风吹遍基层的每一个角落。既然是督查检查时,就不应该提前发消息,而应该明察暗访,身体力行摸清基层实情,这样才有可能发现真问题,对症下药。可是,上级机关目前能够这么做的,又有几家?

三盼真正为基层着想,维护一线切身利益无论什么样的创新,都离不开最终的实践者,那就是基层一线的民警。包括曾经红极一时的所谓滴滴警务、微信一键报警,包括号召民警去五星级饭店学习如何微笑,要求民警出警皮鞋时刻保持锃亮,要求民警与百姓说话声音不得高于40分贝,林林总总的奇葩创新,说到最后,苦的还是基层民警。很多决策者从来不去考虑民警连续加班、有家难回的时候,考虑的最多的是什么,他们执法时面对新京澎湃之流恶意炒作抹黑的时候,最期待上级的是什么,当他们流血的时候他们最大的愿望是什么?当看到同事不幸倒在工作岗位后,除了唁电、花圈和鞠躬外,殉职民警的家属最渴望得到的又是什么?

其实基层民警的要求并不高。他们身在最底层,他们中的大多数人,从不敢奢望有生之年能穿上白衬衫,只想在退休的时候享受到正科级的待遇,这样的要求算不算高?他们的收入有的还很低,甚至月工资都买不到当地平均房价一个平方米。他们中还有很多干了一辈子、头发花白的老民警,他们期待退休后能拿到属于自己的警衔工资,这样的要求算不算高?当他们的子女上学择校时,期待能有领导替他们找到学校“开个后门”,算不算过分?或者,当他们买了一部十几二十万的汽车,期待能在本单位车管所弄一个带8的号牌,又或者他们自己的车无意中被罚款扣分,期待单位领导能酌情照顾几分,这样的要求又算不算高?他们是警察,但首先他们也是有血有肉有情有义的普通人。

减负十项措施颁布一年了,基层状况改变了多少?

这些问题并不难回答,甚至答案都是公开的。也有很多的事并不难做到,一些领导就经常为他自己的朋友们帮忙,但他们帮过下属多少忙的?面对基层一线民警们的要求,有多少决策者愿意去悉心考虑研究呢?

为基层警察减负松绑,主要责任是在上级。严管和厚爱要相结合,不要一开会只讲民警的责任义务,而对他们的利益却避而不谈。作为行政主官,要深知队伍凝聚力的重要性,真正为基层一线着想,准确合理清晰地衡量基层警察的工作成绩,恰当分配基层警察的责、权、利,为担当者担当,为负责者负责,在警力不足工作强度加大的现实处境下,上级机关领导干部应该勇于为基层警察承担责任,让他们工作又认同感和归属感,不让基层警察有任何后顾之忧。

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