《公安机关维护民警执法权威工作规定》与一线执法八个完美衔接,民警依法履职免责机制正式确立!

公安部制定的《公安机关维护民警执法权威工作规定》(以下简称《规定》),将于2019年2月1日起正式施行。《规定》完美地诠释了一线执法与民警执法权威维护的八个方面链接。

第一,在制度层面为民警执法权威的维护提供了保障,解决了民警执法维权法规依据的问题,实现了执法与权威维护的制度衔接

《规定》以立法的形式,将民警执法权威的维护正式纳入法制轨道。成立维护民警执法权威工作委员会,建立完善维护民警执法权威新闻发布机制,协调医疗卫生机构建立民警因公负伤紧急救治畅通机制,建立维护民警执法权威抚慰金制度,通过聘请法律顾问、专职律师等形式为民警依法履行职责、行使职权提供法律服务等等民警权益保障措施,正式以规定条款的形式固化下来,使民警执法维权有了明确具体的操作规程。

第二,建立了民警执法权威维护联动机制,检察机关、审判机关、宣传部门成为民警执法维权的坚实后盾,从体制上实现与民警执法维权所涉机构之间的无缝衔接

第五条规定“公安机关应当与检察机关、审判机关、宣传部门等建立维护民警执法权威工作协调联动机制,加强工作沟通与协作”,将民警执法权威维护纳入司法运行体系。加强了统一性,增强了针对性,提高了有效性。使民警执法权益维护更贴近执法一线,对民警维权事项的处理结果更加切合执法现实。

第三,成立专门机构,专司民警执法权威维护,提供组织保障,实现民警执法权威维护与部门职责履行的责任衔接

第四条规定县级以上人民政府公安机关应当成立由督察长为主任,警务督察和法制、警令指挥、警务保障、政工人事、教育训练、新闻宣传及执法办案等部门为成员的维护民警执法权威工作机构。受理调查民警的申请申诉,为受到侵犯的民警提供救济、恢复名誉、挽回损失,将民警执法权威维护与各相关部门职责履行联系在一起,将维权成果纳入部门业绩考量。

第四,对暴力袭警零容忍,将侵害民警执法权益的暴力情形,以规定的形式固化,袭警侵害民警执法权益将成为过去

第八条特别将民警“受到暴力袭击的”、“被车辆冲撞、碾轧、拖拽、剐蹭的”、“被聚众哄闹、围堵拦截、冲击、阻碍的”、“受到扣押、撕咬、拉扯、推搡等侵害的”、“本人及其近亲属受到威胁、恐吓、侮辱、诽谤、骚扰的”、“本人及其近亲属受到诬告陷害、打击报复的”、“被恶意投诉、炒作的”、“本人及其近亲属个人隐私被侵犯的”、“被错误追究责任或者受到不公正处分、处理的”等各种情形,以规定固化,以“其他”囊括所有侵害民警执法权威的类型,使民警执法权威维护更具有针对性和可操作性。

第五,执法权益维护范围扩大到民警的近亲属,维权也不再是民警个人的事,组织为民警担当。民警执法更有底气

第十条规定“民警因依法履行职责、行使职权,本人或者其近亲属遭遇恐吓威胁、滋事骚扰、尾随跟踪,或者人身、财产受到侵害的,民警所在公安机关和有管辖权的公安机关应当及时采取保护措施,依法追究行为人的法律责任”。第十一条“民警在执法执勤现场受到不法侵害的,民警及其所在部门应当依法采取措施制止侵害并立即向所属公安机关指挥部门报告。公安机关指挥部门应当迅速组织力量进行处置,同时通报警务督察部门。警务督察部门视情派员赴现场初步查明情况,协助控制事态,督促依法处置”。发挥了公安机关在民警执法权益维护中的部门合力作用,为民警执法解除了后顾之忧。

第六,依法履行职务民警个人不承担法律责任,民警执法权益维护回归法律本位

第十四条规定,民警按照法定条件和程序履行职责、行使职权,对公民、法人或者其他组织合法权益造成损害的,民警个人不承担法律责任,由其所属公安机关按照国家有关规定对造成的损害给予补偿。非因法定事由、非经法定程序,不得对民警采取停止执行职务、禁闭等措施,不得作出处分或者免职、降职、辞退等处理。为民警执法解除后顾之忧。

第七,客观评价民警执法行为性质,引入容错机制,责任认定区分执法过错、瑕疵和意外,实现合法条件下,问责与免职科学衔接

第十六条对受主观认知、客观条件、外来因素影响造成一定损失和负面影响的行为或者出现的失误,对民警非因故意违法违规履职,及时发现并主动纠正错误,积极采取措施避免或者减轻危害后果与影响的,从轻、减轻或免于追究民警的责任,或者向检察机关、审判机关提出从轻、减轻或者免于追究民警刑事责任的建议。呼吁多年的民警执法免责机制,其实已经在《规定》中实现了。在依法的前提下,民警执法免责规定,是最大的亮点之一。

第八,民警一旦被错误追究责任,将被及时恢复民警公职身份和原职务、职级,并规定了对此项落实不力的领导和责任人追究责任

《规定》第二十三条规定,民警因履行职责、行使职权行为受到不实投诉、诬告诽谤、侮辱、恶意炒作,以及被错误审查调查、追究责任后,相关部门予以纠正的。受到公安机关内部处分、处理的,公安机关应当及时撤销相关决定并恢复民警公职身份和原职务、职级。这条规定看起来丰满,落实起来并不容易。因此,第二十八条规定,“因制度不落实、保障不到位、指挥错误导致民警执法权威受到侵犯的”,“因工作不力、推诿拖延对侵犯民警执法权威案件办理造成严重影响的”,“违法违规不处理、降格处理侵犯民警执法权威行为人的”,追究相关领导和责任人的责任。

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